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如果是足够成熟的国家政权，还要有对地方势力的整合过程。
否则就会和封建时代一样，中央权力无法真正深入基层，存在了上千年的士绅势力，仍然会继续把控着地方的权力。
中央权力无法直接接触到真正的普通百姓，政权的总体上限也就非常有限了。
古典时代的改朝换代，新朝廷基本上都只要求地方势力总体服从，不带着普通百姓造反就行了。
传统封建王朝并不追求直接治理乡村的普通百姓。
但当政权的性质发生重大变化的时候，新政权试图直接管理普通百姓，也要直接发动普通百姓的力量的时候。
就要对地方的权力框架整体重塑，要打破传承数百年甚至上千年的地方宗族势力。
前世建国后均分土地、打击土匪、惩治豪绅、缉查间谍的时候，就将原有的存在上千年的行政区划大幅度的重塑了。
用与传统时代截然不同的方式实施管理，完成了基层治理上的革故鼎新。
大明现在的地方治理方案，在朱简烜这个皇帝看来，总体上是比较折中的，介于古典时代和那个全新的时代之间。
没有完全颠覆原有的管理体系，但建立了基层的管理机构。
在大明本土的普通官员看来，这已经是具有颠覆性的改造了，已经与以往的历朝历代都完全不同了。
朱简烜自己儿子们提出的广东省行政区划调整方案，也是这种状态的产物。
对于自己这些儿子们的总体评价，朱简烜觉得他们能在互不从属的情况下，协商着把事情给弄清楚，就可以算是成功了。
只是仍然要考虑，在自己去世之后，没有了自己的压制和限制的情况下，他们还能否继续协调决策。
还是要在客观条件上做好安排，让他们在未来不得不互相协调做决定。
让他们互相牵制，没有办法一意孤行。这个体系要稍微复杂一点，要保证就算是决策者被控制，体系也能继续运转，甚至能够继续与外部对抗。
让决策目标分散并形成固定序列，让权力和利益的分配形成制约体系。
让暴力政变难以找到明确目标，难以实施。
再配合现代的产业分配和军事力量制衡，应该能起到一定的作用……
在古典农业时代，利益共同体是地理位置决定的，同时按照现代的眼光看的话，割据势力都属于同一个行业。
他们全都是种田的，封建主全部都是地主，只不过规模大小不同。
军阀混战和统一天下，本质上是行业内的兼并行为，敌人掌控的资源被兼并过来，都可以直接继续运营。
但是到了工业时代和商业时代，利益群体是根据行业体系形成的。
不同利益群体来自截然不同的行业，他们的利益可以在空间上重叠交错，同时没有办法简单的兼并。
做房地产的人如果兼并了出版行业的产业也不会经营啊。
工商业时代的不同的利益群体之间，是天然倾向于分裂关键是难以真正合并的。
就像美国的军工复合体，医药集团，金融集团，科技集团，还有传统农业产业，能源产业，航空产业。
这些行业的直接利益是互不相干的，没有办法直接拧到一块去。
不过他们之间也不是不死不休的关系，都是有对抗性也有可能出现共同利益的。
不同的利益群体之间可以对抗也可以合作。
具体是对抗还是合作，这种关系也始终是动态的，而不是固定不变的。
朱简烜稍微考虑了一下，就直接批准了儿子们的调整方案，安排吏部配合他们正式开始实施。
十二个皇子们互相对抗而又不得不合作，继续折腾了差不多一年的时间，才把具体的调整方案真正落实辖区。
让朝廷选派了合适的官员过来，接管了那些新设立的府县机构。
到了天工二十八年下半年，他们的父皇安排的任务终于基本完成了，皇子们的心态也开始发生变化了。
主要是越来越期待年底的到来了。
皇子们以前在地方实训的时候，偶尔会在一年的时候就换地方，但绝大部分都是两年一换。
以前他们就没有遇到过超过两年的实训周期。
皇子们虽然通过妥协和对抗，勉强维持了广东四司衙门的运转，但显然都把这种合作当做是锻炼。
如果可以的话，他们不希望继续这样工作，都希望这种生活快点结束。
与此同时，年龄最大的四个皇子，已经在外面实训了十年了，年龄也都已经超过三十岁了。
他们开始揣测，自己下一阶段的实训应该怎么安排。
是换个地方继续当省级官员，还是会直接调到京师去，到中央朝廷各部门去任职。
当年底一天天临近，进入十二月份的时候，皇帝给他们的安排终于来了。
他们这一轮的实训确实结束了，但是他们的很低父亲给他们的新安排，再次出乎了所有人的意料。
十二个皇子全部正式封国公爵位，每个人可以组建一个千户的护卫军团。
然后前往美洲，调研美洲地方